住房和城鄉建設部關于印發“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃的通知
為進一步提高“十四五”時期建筑節能水平，推動綠色建筑高質量發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》等文件，制定本規劃。
“十三五”期間，我國建筑節能與綠色建筑發展取得重大進展。綠色建筑實現跨越式發展，法規標準不斷完善，標識認定管理逐步規范，建設規模增長迅速。城鎮新建建筑節能標準進一步提高，超低能耗建筑建設規模持續增長，近零能耗建筑實現零的突破。公共建筑能效提升持續推進，重點城市建設取得新進展，合同能源管理等市場化機制建設取得初步成效。既有居住建筑節能改造穩步實施，農房節能改造研究不斷深入?？稍偕茉磻靡幠３掷m擴大，太陽能光伏裝機容量不斷提升，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發展，政策不斷完善，示范城市和產業基地帶動作用明顯。綠色建材評價認證和推廣應用穩步推進，政府采購支持綠色建筑和綠色建材應用試點持續深化。“十三五”期間，嚴寒寒冷地區城鎮新建居住建筑節能達到75%，累計建設完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節能改造面積5.14億平方米、公共建筑節能改造面積1.85億平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到6%。截至2020年底，全國城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計建成節能建筑面積超過238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮當年新建建筑面積比例為20.5%。國務院確定的各項工作任務和“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃目標圓滿完成。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關鍵時期，建筑節能與綠色建筑發展面臨更大挑戰，同時也迎來重要發展機遇。碳達峰碳中和目標愿景提出新要求。習近平總書記提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》，明確了減少城鄉建設領域降低碳排放的任務要求。建筑碳排放是城鄉建設領域碳排放的重點，通過提高建筑節能標準，實施既有建筑節能改造，優化建筑用能結構，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。城鄉建設綠色發展帶來新機遇?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》明確了城鄉建設綠色發展藍圖。通過加快綠色建筑建設，轉變建造方式，積極推廣綠色建材，推動建筑運行管理高效低碳，實現建筑全壽命期的綠色低碳發展，將極大促進城鄉建設綠色發展。人民對美好生活的向往注入新動力。隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾對美好居住環境的需求也越來越高。通過推進建筑節能與綠色建筑發展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優良的公共服務、更加優美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持高質量發展，圍繞落實我國2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉建設綠色發展，提高建筑綠色低碳發展質量，降低建筑能源資源消耗，轉變城鄉建設發展方式，為2030年實現城鄉建設領域碳達峰奠定堅實基礎。——綠色發展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念，建設高品質綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節約性能，增進民生福祉。——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉建設領域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優化建筑用能結構，合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。——因地制宜，統籌兼顧。根據區域發展戰略和各地發展目標，確定建筑節能與綠色建筑發展總體要求和任務，以城市和鄉村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區特色的發展格局。——雙輪驅動，兩手發力。完善政府引導、市場參與機制，加大規劃、標準、金融等政策引導，激勵市場主體參與，規范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發展的重要力量，進一步提升建筑節能與綠色建筑發展質量和效益。——科技引領，創新驅動。聚焦綠色低碳發展需求，構建市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，加強技術攻關，補齊技術短板，注重國際技術合作，促進我國建筑節能與綠色建筑創新發展。1.總體目標。到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩步提升，建筑用能結構逐步優化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式，為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
專欄1 “十四五”時期建筑節能和綠色建筑發展總體指標
(注：表中指標均為預期性指標)
2.具體目標。到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。
專欄2 “十四五”時期建筑節能和綠色建筑發展具體指標
(注：表中指標均為預期性指標)
1.加強高品質綠色建筑建設。推進綠色建筑標準實施，加強規劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動綠色建筑規?；l展，鼓勵建設高星級綠色建筑。降低工程質量通病發生率，提高綠色建筑工程質量。開展綠色農房建設試點。2.完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷優化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現代信息技術，實現建筑能耗和資源消耗、室內空氣品質等指標的實時監測與統計分析。
(二)提高新建建筑節能水平。以《建筑節能與可再生能源利用通用規范》確定的節能指標要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區提高城鎮新建民用建筑節能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節能性能要求，推廣地區適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長三角等重點區域制定更高水平節能標準，開展超低能耗建筑規?；ㄔO，推動零碳建筑、零碳社區建設試點。在其他地區開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動農房和農村公共建筑執行有關標準，推廣適宜節能技術，建成一批超低能耗農房試點示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環境。
(三)加強既有建筑節能綠色改造。
1.提高既有居住建筑節能水平。除違法建筑和經鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。在嚴寒及寒冷地區，結合北方地區冬季清潔取暖工作，持續推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造。在夏熱冬冷地區，適應居民采暖、空調、通風等需求，積極開展既有居住建筑節能改造，提高建筑用能效率和室內舒適度。在城鎮老舊小區改造中，鼓勵加強建筑節能改造，形成與小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能、低碳、宜居綜合改造模式。引導居民在更換門窗、空調、壁掛爐等部品及設備時，采購高能效產品。2.推動既有公共建筑節能綠色化改造。強化公共建筑運行監管體系建設，統籌分析應用能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節能運行水平。引導各地分類制定公共建筑用能(用電)限額指標，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，加強用能系統和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優化控制策略，提高采暖空調系統和電氣系統效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術提升電梯能效。建立公共建筑運行調適制度，推動公共建筑定期開展用能設備運行調適，提高能效水平。
(四)推動可再生能源應用。
1.推動太陽能建筑應用。根據太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統籌太陽能光伏和太陽能光熱系統建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統的潛力。建筑太陽能光伏系統應具備即時斷電并進入無危險狀態的能力，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統應立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統必須及時拆除。開展以智能光伏系統為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術。在農村地區積極推廣被動式太陽能房等適宜技術。2.加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術。對地表水資源豐富的長江流域等地區，積極發展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術。在進行資源評估、環境影響評價基礎上，采用梯級利用方式開展中深層地熱能開發利用。在寒冷地區、夏熱冬冷地區積極推廣空氣熱能熱泵技術應用，在嚴寒地區開展超低溫空氣源熱泵技術及產品應用。合理發展生物質能供暖。3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地區可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態化監督檢查機制和后評估制度，根據評估結果不斷調整優化可再生能源建筑應用項目運行策略，實現可再生能源高效應用。對較大規?？稍偕茉磻庙椖砍掷m進行環境影響監測，保障可再生能源的可持續開發和利用。
(五)實施建筑電氣化工程。充分發揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設計試點示范。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐。引導生活熱水、炊事用能向電氣化發展，促進高效電氣化技術與設備研發應用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統，發展柔性用電建筑。
(六)推廣新型綠色建造方式。
大力發展鋼結構建筑，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構建筑，積極推進鋼結構住宅和農房建設，完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。因地制宜發展木結構建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術。完善裝配式建筑標準化設計和生產體系，推行設計選型和一體化集成設計，推廣少規格、多組合設計方法，推動構件和部品部件標準化，擴大標準化構件和部品部件使用規模，滿足標準化設計選型要求。積極發展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術，提高裝修品質。
(七)促進綠色建材推廣應用。
加大綠色建材產品和關鍵技術研發投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等，鼓勵發展性能優良的預制構件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。優化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產品集成選材技術研究，推廣新型功能環保建材產品與配套應用技術。推動建筑用能與能源供應、輸配響應互動，提升建筑用能鏈條整體效率。開展城市低品位余熱綜合利用試點示范，統籌調配熱電聯產余熱、工業余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數據中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區建筑新增供熱需求。在城市新區、功能區開發建設中，充分考慮區域周邊能源供應條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開展區域建筑能源系統規劃、設計和建設，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展建筑群整體參與的電力需求響應試點，積極參與調峰填谷，培育智慧用能新模式，實現建筑用能與電力供給的智慧響應。推進源-網-荷-儲-用協同運行，增強系統調峰能力。加快電動汽車充換電基礎設施建設。
(九)推動綠色城市建設。開展綠色低碳城市建設，樹立建筑綠色低碳發展標桿。在對城市建筑能源資源消耗、碳排放現狀充分摸底評估基礎上，結合建筑節能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設實施方案和綠色建筑專項規劃，明確綠色低碳城市發展目標和主要任務，確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求。推動開展綠色低碳城區建設，實現高星級綠色建筑規?；l展，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區域建筑能效提升等項目落地實施，全面提升建筑節能與綠色建筑發展水平。
以城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標，推動完善建筑節能與綠色建筑法律法規，落實各方主體責任，規范引導建筑節能與綠色建筑健康發展。引導地方結合本地實際制(修)訂相關地方性法規、地方政府規章。完善建筑節能與綠色建筑標準體系，制(修)訂零碳建筑標準、綠色建筑設計標準、綠色建筑工程施工質量驗收規范、建筑碳排放核算等標準，將《綠色建筑評價標準》基本級要求納入住房和城鄉建設領域全文強制性工程建設規范，做好《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等標準的貫徹實施。鼓勵各地制定更高水平的建筑節能與綠色建筑地方標準。
各級住房和城鄉建設部門要加強與發展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能改造項目、建筑可再生能源應用項目、綠色農房等給予政策扶持。會同有關部門推動綠色金融與綠色建筑協同發展，創新信貸等綠色金融產品，強化綠色保險支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索大型建筑碳排放交易路徑。
按照《綠色建筑標識管理辦法》，由住房和城鄉建設部授予三星綠色建筑標識，由省級住房和城鄉建設部門確定二星、一星綠色建筑標識認定和授予方式。完善全國綠色建筑標識認定管理系統，提高綠色建筑標識認定和備案效率。開展建筑能效測評標識試點，逐步建立能效測評標識制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統計報表制度，增強統計數據的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關行業數據共享，鼓勵利用城市信息模型(CIM)基礎平臺，建立城市智慧能源管理服務系統。逐步建立完善合同能源管理市場機制，提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。加快開展綠色建材產品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。
構建市場導向的建筑節能與綠色建筑技術創新體系，組織重點領域關鍵環節的科研攻關和項目研發，推動互聯網、大數據、人工智能、先進制造與建筑節能和綠色建筑的深度融合。充分發揮住房和城鄉建設部科技計劃項目平臺的作用，不斷優化項目布局，引領綠色建筑創新發展方向。加速建筑節能與綠色建筑科技創新成果轉化，推進產學研用相結合，打造協同創新平臺，大幅提高技術創新對產業發展的貢獻率。支持引導企業開發建筑節能與綠色建筑設備和產品，培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產業鏈，推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。
在規劃、設計、施工、竣工驗收階段，加強新建建筑執行建筑節能與綠色建筑標準的監管，鼓勵采用“互聯網+監管”方式，提高監管效能。推行可視化技術交底，通過在施工現場設立實體樣板方式，統一工藝標準，規范施工行為。開展建筑節能及綠色建筑性能責任保險試點，運用保險手段防控外墻外保溫、室內空氣品質等重要節點質量風險。
地方各級住房和城鄉建設部門要高度重視建筑節能與綠色建筑發展工作，在地方黨委、政府領導下，健全工作協調機制，制定政策措施，加強與發展改革、財政、金融等部門溝通協調，形成合力，共同推進。各省(區、市)住房和城鄉建設部門要編制本地區建筑節能與綠色建筑發展專項規劃，制定重點項目計劃，并于2022年9月底前將專項規劃報住房和城鄉建設部。
將各地建筑節能與綠色建筑目標任務落實情況，納入住房和城鄉建設部年度督查檢查考核，將部分規劃目標任務完成情況納入城鄉建設領域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉建設綠色發展等考核評價。住房和城鄉建設部適時組織規劃實施情況評估。各省(區、市)住房和城鄉建設部門應在每年11月底前上報本地區建筑節能與綠色建筑發展情況報告。
各地要動員社會各方力量，開展形式多樣的建筑節能與綠色建筑宣傳活動，面向社會公眾廣泛開展建筑節能與綠色建筑發展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，逐步形成全社會的普遍共識。結合節能宣傳周等活動，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施建筑節能與綠色建筑培訓計劃，將相關知識納入專業技術人員繼續教育重點內容，鼓勵高等學校增設建筑節能與綠色建筑相關課程，培養專業化人才隊伍。
